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全民參保登記計劃與2020年社保全覆蓋!

2016-06-16 點擊數:1145

      報載:“人社部將擴大全民參保試點,納入天津等27個省區市”,“全民參保登記試點今年將擴至50%地區”。以上所提及的試點,是全稱為“全民參保登記計劃”的試點。這項計劃的任務目標,是要在2017年下半年對社保的實施現狀作出評估,為2020年實現“社保全覆蓋”做好準備。2016年的具體目標主要是鼓勵參保,擴大覆蓋面。其中的重點在城鎮是中小微企業、靈活就業人員;在農村則是在城鄉之間流動就業和居住的農民。同時,工傷保險的擴面實行專項行動,要強力推進建筑施工、礦山等高風險企業參保。

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  據媒體的報道,人社部的這項計劃此前已于2014年在“部分地區”開始試點。按部署,2015年的任務應該是“完善方案和措施,將試點擴大到50%左右的地區”。然后,在2016年到2017年就要在全國全面實施。按照這個說法,媒體的報道似乎有點亂,若論試點“擴至50%的地區”,好像是去年就該完成的管理目標。而今年,即2016年,按部署應該推向全國了。當然,如果拿“天津等27個省區市”來計算,明顯已經超過了50%。即使加上新疆生產建設兵團共32個省級單位作為分母,業已達到84%。但因為其中有12個省區市只有部分地區試點,慎言之,就涵括的人口或者面積而言,現在的標準說法應是50%以上。
  10年前,黨的十六屆六中全會第一次提出要建立“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。翌年,黨的十七大進一步明確,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”。到了2012年,國家審計局公布的《全國社會保障資金審計結果》披露:到2011年底,社會救助、基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險已經做到了全覆蓋。但是,新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險的覆蓋面還差一點,分別為81.50%和75.30%。2012年兩會上,溫家寶總理作出承諾,要在年底前實現新農保和城居保的“全覆蓋”。于是,在下一年的政府工作報告中,“城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋”。至此,“十一五”提出的以基本養老、基本醫療和社會救助為重點的社會保障體系建設的任務順利完成。
  然而,如果仔細看當年相關文件中的措詞,反復提及“全覆蓋”的前面還有一個定語——“制度”,而且對于覆蓋面之“全”的統計口徑是縣級行政區劃單位。當然,統計數字中也常常提及保障人數。但有些官方提供的統計數字,還是很難令人相信所有的人都已經被“全覆蓋”。譬如,2013年和2014年人社部的統計公報中,農民工總量分別為26894萬人和27395萬人,而其中參加城鎮職工基本養老保險的農民工為4895萬人和5472萬人,僅占農民工總量的18%和20%。所以,在“(保障)制度全覆蓋”和“(保障)對象全覆蓋”之間,似乎還是有著微妙的差別。
  2020年要實現的“全面小康”,社會保障的覆蓋面應該是個硬指標。近年來,在相關的民生領域,高層提出的要求是“精準”。因此,觀察和研究問題的視角就要從較為粗略的“制度全覆蓋”轉至更加精準的“對象全覆蓋”,統計的基本單位也得從“縣”轉變為“人”,這也許就是實施“全民參保登記計劃”的初衷。
  2020年,社會保障必須以人為單位做到全覆蓋,而且一個不能少,這真是一個振奮人心的好消息。至于具體的對策,或許要到2017年對這項計劃最終獲取的登記數字加以分析研究后再制訂最終的解決方案。
  但是,一個新的國際趨勢也許從現在起就應該給予特別的關注。上個世紀90年代以來,聯合國及諸多國際組織已經用“社會保護”的新概念取代了沿用了60年的“社會保障”,并在2012年的國際勞工大會上通過了《關于國家社會保護底限的建議書》。建議書中的很多思想,與近年來高層提出的“保基本,托底線,救急難”的思想十分吻合。就具體的政策措施而言,建議書不再把社會保險當作唯一的社會保護(社會保障)手段,而轉而突出用“社會轉移”和“社會服務”的手段對貧困和弱勢的群體進行有效的保護。因此,在2020年要做到的“全民參保”,這里所說的“保”,是社會保險,還是社會保障,還是社會保護?當然問題不在于怎么稱呼,實質問題是怎樣做到使貧弱群體有“保”無恐。要達到這個目標,也許不能用社會保險包打天下。
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